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    索引號:ND001-0-2022-00953

    失效時間:

    發文機關:內鄉縣人民政府

    成文日期:Fri May 27 11:37:02 CST 2022

    標題:內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣防汛應急預案的通知

    發文字號:內政〔2022〕11號

    發布日期:2022-06-03 11:37:02

    內鄉縣人民政府關于印發內鄉縣防汛應急預案的通知

    內鄉政府門戶網站  www.kcvending.com   2022-06-03 11:37:02   來源:內鄉縣政府網站

    各鄉鎮人民政府、縣直有關部門:

    經縣政府研究,現將《內鄉縣防汛應急預案》印發給你們,請依照執行。

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    2022年5月27日 ???

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    內鄉縣防汛應急預案

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    內鄉縣防汛抗旱指揮部辦公室

    二〇二二年

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    內鄉縣防汛應急預案

    內鄉縣防汛抗旱指揮部辦公室

    (2022 年 4?月)

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    1.總則

    1.1?編制目的

    深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災重要指示,堅持人民至上、生命至上,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。對標鄭州“7·20”特大暴雨災害和南召“9·24極端強降雨引發的山洪災害,樹牢災害風險意識,以大概率思維應對小概率事件,立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災,加強防汛應急管理,依法、科學、高效、有序做好洪澇災害的防范處置,確保人民群眾生命財產安全

    1.2?編制依據

    為切實做好防汛搶險救援工作,有效防止和減輕洪澇災害,最大程度避免人員傷亡和減少財產損失,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河南省政府關于改革完善應急管理體系的通知》《國家自然災害救助應急預案》《河南省防汛應急預案》《河南省救災物資儲備管理暫行辦法》等法律、法規,制定本預案。

    1.3?適用范圍

    本預案適用于內鄉縣境內由于本地區及河道上游地區強降雨,導致本地區河道干流超警戒水位洪水、水庫超設計標準洪水和高強度暴雨山洪或由于地震、恐怖活動等引發的堤防決口、水庫垮壩、山洪暴發、水利工程出現嚴重險情或失事以及內鄉中心城區發生嚴重外洪內澇等衍生洪水災害的預防和應急處理。

    1.4?工作原則

    1)人民至上、生命至上。堅持把保障人民群眾生命財產安全、維護經濟社會穩定作為防汛工作的出發點和落腳點,堅持不發生群死群傷事故的金標準,最大程度地減少水旱風凍災害造成的危害和損失。

    2)黨政同責、一崗雙責。堅持黨委領導,實行各級人民政府行政首長負責制,按照統一指揮、分級負責、屬地管理依法防控、群防群控的原則,建立健全屬地管理為主、統一指揮、分級負責、分類管理、條塊結合的防御體系。

    3)問題導向、務實管用。深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨洪水災害教訓,對標國務院調查報告要求,針對當前防汛救災工作存在的短板、弱項,切實增強預案的科學性、針對性和可行性。

    4)協調聯動、科學高效。建立搶險救災應急聯動機制和應急保障機制,強化預報、預判、預警、預演、預案工作落實,加強部門、區域協調聯動,形成功能齊全、反應敏捷、協同有序、運轉高效的處置機制,做到快速響應、科學處置、有效應對。

    1.5?防洪重點

    1、主要防洪河道、中小型水庫、縣城和鄉鎮交通干線,易發山洪、泥石流地區和有防洪任務的中小河流,防洪任務重的病險水庫塘壩、尾礦庫等。

    2、我縣主要河道涉及長江流域,其中:湍河、刁河、默河、黃水河、長城河等重要防洪河道。(見附件1《內鄉縣水系分布圖》)

    2?防汛抗旱組織機構

    內鄉縣防汛抗旱指揮部負責領導、組織及協調全縣防汛工作。各鄉鎮人民政府負責本行政區域防汛工作。有關單位可根據需要設立防汛指揮機構,負責本行政區域的防汛應急工作。

    2.1?縣防汛抗旱指揮部組織機構及職責

    設立內鄉縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣防指),由指揮長、常務副指揮長、副指揮長、秘書長及有關成員單位的負責同志組成,負責領導、組織、協調全縣防汛工作,傳達貫徹上級防汛抗旱指揮部及縣委、縣政府對抗洪救災工作的指示;負責重大防汛經費、物資的安排使用與管理;組織收集、評估、核查和上報災情;指導鄉鎮開展防汛抗洪以及轉移安置、災民救助和災后恢復生產、重建家園等工作。緊急防汛期,從縣直相關單位抽調人員組成指揮部各工作小組,在縣防指統一辦公,視汛情發展情況增調人員加強力量,全力服務于防汛抗災工作。

    政 ?委:縣委書記

    指揮長:縣政府縣

    副政委:縣常務副書記

    副指揮長:縣紀委書記、縣委組織部部長、宣傳部部長、縣政府各副縣長、縣委常委、縣人武部部長縣人大常委會副主任縣政府黨組副書記,縣政府副縣長,縣政協副主席,縣政府黨組成員、縣政府辦主任,縣應急管理局黨委書記,縣水利局局長,縣消防救援大隊大隊長,縣氣象局局長。(內防汛14號防汛副指揮長)

    防指主要職責:組織領導全防汛救災工作,貫徹實施國家防汛抗旱法律、法規和方針政策,貫徹執行省防指市委政府和縣委、縣政府的決策部署等,及時掌握全雨情、水情、險情、汛情、災情,統一領導指揮、組織協調重大、特別重大洪災災害應急處置。積極推進各級防指深入開展防汛應急體制改革,以堅持和加強黨的全面領導為統領,建立健全統一權威高效的防汛指揮機構。

    縣防指成員單位:縣委辦、縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、政府辦、縣委網信辦、縣人武部、縣應急管理局、縣水利局、縣消防救援大隊、縣發展和改革委員會、縣人社局、縣財政局、縣公安局、縣交通運輸局、縣教體局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣農業機械技術中心、縣民政局、縣公路管理局、縣衛生健康委員會、縣文化廣電和旅游局、縣商務局、縣司法局、縣科學技術和工業信息化局、縣林業局、縣中線工程和移民服務中心縣糧食和物資儲備中心、縣供銷社、縣物資總公司、國網內鄉縣供電公司、團縣委、縣氣象局、縣水文局、郵政內鄉分公司、內鄉火車站蒙華鐵路工務段、中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處縣人保財險公司、縣人壽保險公司河南省交通運輸發展集團南陽分公司南陽內鄧高速公路有限公司中石化內鄉銷售分公司主要負責人為指揮部成員。鄉鎮防汛抗旱指揮部在縣防汛抗旱指揮部和鄉鎮政府的領導下,組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。有關行業部門、有防洪任務的重大水利工程和大中型企業根據需要成立防汛指揮部,針對重大突發事件,具體負責應急處理工作。

    2.1.1?縣防指成員單位職責

    紀委監委:負責防指督察問責組工作,組織防汛檢查督察。督促各鄉鎮和相關單位落實“問題、任務、責任”三清單。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    委組織部:組織防汛考核。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    委宣傳部:負責防辦宣傳和輿情引導專班工作。組織全重大水旱災害應急新聞工作,統籌災害重大輿情分析研判和處置工作,組織重大災害新聞發布和輿論引導,組織動員志愿者參與搶險救援。協調新聞媒體宣傳報道工作。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    委網信辦:加強重大水旱災害網絡輿情監測預警,協助做好會商研判、輿論引導和調控管控工作;配合公安機關管控重大災害的網絡謠言。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣人武部:負責制定全縣民兵參加防汛搶險的方案;培訓應急搶險民兵隊伍,根據汛情需要,負責組織指揮協調駐軍擔負抗洪搶險及執行重大防洪任務。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣水利局:負責全縣防指水庫河道及山洪災害防汛專班工作。負責水旱災害防御工作,組織指導水旱災害防治體系建設,組織編制水旱災害防治規劃和防護標準并指導實施負責組織編制管轄范圍內重要防洪工程防御洪水方案(含超標準洪水防御方案),擬定大中型水庫、主要防洪河道汛期調度運用計劃和保證任務,按照水利部《關于印發大中型水庫汛期調度運用規定(試行)的通知》(水防2021189),執行水庫調度任務,并抄送水庫調度影響范圍內的人民政府防汛指揮機構、地方水行政主管部門。負責水情旱情汛情監測預報預警發布、水工程調度、抗御旱災調度、應急水量調度、水旱災害防治工程建設等,承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。指導河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位開展汛期巡查,及時采取搶護措施并報告防指和上級主管部門。按照防汛抗旱指揮部工作部署,組織實施山洪災害防治和水利水毀工程修復,組織所屬河道水庫管理單位,先行開展險情處置。組織指導全水利物資儲備與管理,指導水旱災害防御隊伍建設與管理。會同應急局、氣象局等單位在預報發生大洪水或突發險情時開展防洪會商。

    縣消防救援大隊:根據形勢任務需要,參與全縣防汛抗洪搶險和抗旱減災應急救援工作。

    縣發展和改革委員會:負責指導防汛抗旱規劃和建設工作。 負責中小型水庫除險加固主要防洪河道整治及防汛通訊工程、水文測報基礎設施和抗旱設施、應急搶險救援隊伍和物資儲備體系建設等計劃的協調安排和監督管理。

    縣人力資源和社會保障局:參與對基層推薦防汛搶險先進單位及個人進行審核把關,確保表彰對象準確。

    縣財政局:按照財政事權和支出責任相適應原則,負責籌措、管理防汛搶險救援資金。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣公安局參與防指交通搶險保障專班工作。負責抗洪搶險的交通和治安保衛工作,依法打擊造謠惑眾和毀壞防洪工程、水文測報設施以及盜竊防汛抗旱物資等違法犯罪活動,維護社會秩序穩定配合編制群眾轉移避險安置預案,落實轉移安置救護措施。協同交通、應急、鐵路等部門做好抗洪搶險救災力量物資遠程投運、免費快速通行保障。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣交通運輸局:負責所轄公路交通設施、水上浮動設施、工程、裝備的防洪安全及交通系統的行業防汛工作;負責危險品運輸監督等工作;負責及時組織水毀公路、橋涵的修復及汛期施工路段、險橋預警工作,保證線路暢通,確保安全通行;負責組織防汛搶險、救災及重點度汛工程的物資運輸;為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛、船舶等運輸工具。

    縣教體局:負責指導、協調、監督本縣各級各類學校和縣級教育單位落實汛期安全度汛方案及應急預案,負責做好學校危房改造,加強在校學生的防汛防溺水安全意識教育宣傳,受暴雨洪水威脅時提前組織學生安全轉移。負責學校防汛工作和災區學校、師生的救災安置工作。

    縣住房和城鄉建設局:負責防指城鄉內澇防汛專班工作。負責全縣在建建筑工程和市政工程設施及城鎮居民房屋、小區的防汛安全工作,督促企業落實在建工地的防汛責任制和應急預案。負責督促城區重點建設項目制定防洪預案并督促落實,做好在建建筑工程和工地的防汛安全工作。

    縣城市管理局:參與防指城鄉內澇防汛專班工作。負責內鄉中心城區防洪搶險和城區排澇工作;負責所管轄河道的阻障清除;監督檢查城區防洪排澇工程設施、政設施的安全運行工作及防洪保安工作。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣自然資源局:負責防指地質災害防汛專班工作。負責組織地質災害預防、治理,組織編制地質災害防汛預案,指導開展地質災害監測預警加強防災避災指示宣傳,指導各地政府和基層群眾組織及時動員轉移受威脅群眾。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣農業農村局:參與防指城鄉內澇防汛專班工作。負責掌握農業洪澇旱等災情信息調度,指揮災害發生地政府及部門組織農村洪水淹亡禽畜打撈組織農作物抗災救災及災后生產恢復技術指導工作;負責抗旱農業機械設備調度組織指導農田積水抽排;負責指導旱區科學灌溉和農作物田間管理。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣農業機械技術中心:負責防汛抗旱機械設備調配;認真落 實抗旱農機補貼政策;負責防汛抗旱用油優惠政策的擬定和油料現場監督。

    縣民政局:對應急期救助和過渡期救助后基本生活仍存在較大困難的洪澇旱災受災群眾開展民政領域社會救助。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣中線工程和移民服務中心:負責南水北調中線在建工程安全度汛工作。

    縣武警中隊:根據汛情旱情需要,擔負抗洪搶險和抗旱救災 任務。

    縣公路事業發展中心:負責管理養護公路的防汛、搶險、預警工作。

    縣衛生健康委員會:負責防指醫療衛生防疫專班工作。負責防汛搶險救援醫療保障,組織災區衛生防疫醫療救護工作。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    應急管理局:承擔防汛抗旱指揮部辦公室日常工作,綜合指導協調各地各部門防汛抗旱工作。負責防辦指揮協調和綜合保障組工作,參與預測預報預警組和宣傳輿論組工作負責編制級防汛抗旱工作方案、預案,指導各地各部門編制專項方案、預案。組織協調重大、特別重大水旱災害搶險和應急救援工作,指導協調地方組織搶險救援隊伍、調運搶險救援物資,轉移安置受洪水威脅人員、救援被圍困人員。負責水旱災害調查統計評估和災害救助,統一發布災情。負責非煤礦山、尾礦庫汛期安全度汛管理工作。督促、指導和協調汛期全安全生產工作。

    縣文化廣電和旅游局:負責指導協調廣播電視媒體及時向社會發布防汛抗旱信息,開展防汛抗旱宣傳工作,正確把握宣傳導向。指導文化和旅游景點的安全管理、防汛應急預案編制,指導涉山涉水旅游景區建立搶險隊伍,汛期根據天氣情況合理配置旅游線路。負責組織全應急廣播建設。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣商務局:負責防汛搶險、度汛、水毀修復工程需用的鋼材、鉛絲、炸藥等物資調撥、籌集及調運工作。

    縣司法局:負責監督、檢查防洪法律、法規的執行情況;對違反防洪法規的案件,提請有關單位依法處理。

    縣科學技術和工業信息化局:負責防指通信電力搶險保障專班工作。負責無線電頻率調配,排查無線電干擾,保障防汛無線電頻率正常使用;指導工業行業領域編制防汛應急預案。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣林業局:負責做好林區的防汛工作,對河道、行洪區內的林木、由林業部門主管的林木,做好清障工作,保證行洪安全。

    縣糧食和物資儲備中心:組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理工作;負責級救災物資應急保障工作;配合做好抗洪搶險和抗旱減災物資儲備工作。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    政務和大數據局:負責防汛抗洪和搶險救災工作的大數據支撐,協調相關成員單位提供防汛公共和專業數據資源,并依托數據共享交換平臺共享。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣供銷合作社聯合社:負責全縣備用的防汛麻袋、編織袋等物資的籌集、儲存和調運;遇緊急搶險時,保證供應。

    縣物資總公司:負責防汛搶險、度汛、水毀修復工程需用的鋼材、鉛絲、土工布、鐵锨、鎬等物資儲存和調運,保證優先供應。

    國網內鄉供電公司:負責所轄電廠(電站)和輸變電工程設 施的安全運行及本行業的防洪管理;保障防汛、抗旱、搶險、重點防洪調度工程的電力供應;加強電力微波通信的檢修管理,保證防汛通信暢通。

    團縣委:負責動員、組織共青團員和青年,組建防汛應急青年志愿服務隊、防汛青年突擊隊,在當地政府和防汛抗旱指揮機構領導下,積極參加防汛抗旱工作。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣氣象局:負責防辦預測預報預警組工作。負責全氣象監測預報預警及發布,為防汛決策提供信息支撐;發布全雨情,統籌規劃并指導監督全氣象監測預警設施建設;負責暴雨災害氣象風險預測、分析、評估;為防洪搶險和應急救援提供氣象保障。利用突發事件預警信息發布系統,為綜合發布洪澇、干旱等各類信息提供有效途徑。適時開展人工影響天氣作業。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    人民防空服務中心負責做好人民防空設施防汛搶險、度汛工作,利用人防指揮信息系統、人防疏散基地等人防戰備資源做好防汛應急支援工作,負責城區防汛緊急期應急預警信息的開發。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣水文局:負責全縣水、雨情收集統計及汛情、旱情分析,及時準確向縣防汛辦傳遞水情、雨情、旱情信息。

    內鄉郵政分公司:負責所轄郵政設施防洪安全,做好郵政設施的維護、管理,保證防汛郵件的迅速準確傳遞。

    內鄉火車站、蒙華鐵路內鄉工務段負責所轄鐵路、橋涵等工程設施的防洪安全;優先運送防汛搶險、救災、防疫人員和物資設備。

    河南省交通運輸發展集團南陽分公司南陽內鄧高速公路有限公司:負責所轄高速公路、橋涵等工程設施的防洪安全;優先運送防汛搶險、救災、防疫人員和物資設備。

    中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處:負責保障通信設施防洪安全,做好通信設施維護、搶修;負責制定通信保障預案,保障應急通信。按職責制定相關方案和本部門防汛應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。

    縣財險公司、縣人壽保險公司:負責研究建立適合我縣情況的洪水干旱保險機制;根據洪水干旱造成的不同災害類別,具體研究保險實施對象,開展洪水干旱保險業務,按規定及時對洪災旱災造成的損失進行賠償。

    ????中石化內鄉銷售分公司:負責保障全縣防汛抗旱油料供應。

    2.2 組織體系框架圖

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    縣防辦主要職責

    指揮部下設辦公室,辦公室日常工作由縣應急管理局承擔,辦公室主任由縣政府分管防汛工作的副縣長兼任。常務副主任由縣應急管理局局長兼任。副主任由縣氣象局、水利局、自然資源局、農業農村局、交通運輸局局長,人武部部長、消防隊長兼任。

    指揮部辦公室負責督促落實縣指揮部工作部署,承辦指揮部日常工作;指導協調全縣自然災害防治工作;指導各鄉鎮、各有關部門落實自然災害防治責任制;組織全縣自然災害防治檢查、督導;組織編制《內鄉縣防汛應急預案》《內鄉縣抗旱應急預案》《內鄉縣防汛緊急避險安置預案》,按程序報批并指導實施;會同有關部門做好搶險隊伍建設、物資儲備、調用等工作;收集匯總汛情、旱情、險情、災情信息,擬制信息報告,做好信息的上傳下達工作,提出全自然災害防治工作建議;協調做好搶險救災表彰工作;負責銜接各工作專班。

    另外,在指揮部辦公室下設預測預報預警組、指揮協調和綜合保障組、宣傳輿論組、督查問責組。

    2.2.1 預測預報預警組

    組 ?長:縣氣象局局長、縣應急管理局局長

    副組長:縣水利局、縣自然資源局、縣林業局和應急管理局分管負責同志

    主要成員:縣氣象局、縣應急管理局、縣自然資源局、縣水利局、縣公安局、縣水文局、縣交通局、縣文化廣電和旅游局、縣城管局、縣住建局、縣教體局、縣農業農村局、縣政務和大數據局、聯通內鄉分公司、移動通信內鄉分公司、電信內鄉分公司分管負責同志

    職 ?責:氣象、水利、水文、自然資源、城管等部門加強監測、預報、預警,按職責和權限及時向社會發布暴雨、洪水、地震地質災害、城市內澇等有關信息,并同時報告指揮部辦公室。指揮部辦公室負責組織綜合會商研判,提交相關建議和報告。防汛緊急期,實行24小時滾動監測預報。遭遇重大災害性天氣時,要加強聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,對可能的發展趨勢及影響作出評估,將評估結果報告本級指揮部辦公室,并通報有關單位。

    2.2.2 指揮協調和綜合保障組

    組 ?長:縣應急管理局局長

    副組長:縣應急局、縣發改委、縣財政局、縣糧食物資儲備局、人武部、縣消防救援大隊負責同志

    主要成員:縣應急管理局、縣商務局、縣民政局、縣糧食物資儲備局、人武部、縣消防救援大隊、中石化內鄉分公司分管負責同志。

    職 ?責:負責收集匯總雨情、水情、工情、險情等各類信息,做好上傳下達工作;根據指揮長指示,下達各種指令指示;負責本搶險救援行動兵力分配,負責對接協調聯系上級、外地及社會民間搶險救援隊伍,牽頭做好搶險和救災物資保障有關工作。根據指揮部要求,派出前方指導組協助各鄉鎮及有關部門做好較大及以下自然災害應急救援處置工作。在指揮部統一組織指揮處置重大、特別重大險情時,按照前方指揮部(指導組)指示,會同相應行業分指揮部,確定應急處置與救援工作方案,部署做好特別重大、重大自然災害應急救援處置工作。統籌協調災害重建工作,做好防汛工作經費保障。

    2.2.3宣傳輿論組

    組 ???長:委宣傳部分管負責同志

    副組長:應急管理局、委網信辦、融媒體中心分管負責同志

    主要成員:委宣傳部、應急管理局、委網信辦、融媒體中心、中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處分管負責同志

    職 ?責:由委宣傳部牽頭,負責組織新聞媒體等單位及時更新、不間斷播報暴雨、洪水的有關信息,根據防指指令滾動發布指揮部公告,召開新聞發布會,及時收集輿情信息,加強正面宣傳報道和輿論引導,保持社會民心穩定。

    中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處負責通過短信等方式發布預警提示信息,為防汛重點區域、重點部位和搶險現場提供通信保障。

    應急管理局配合做好新聞發布工作。

    2.2.4督查問責組

    ?長:紀委監委分管負責同志

    副組長:委組織部、縣效能中心分管負責同志

    主要成員:紀委監委、委組織部、縣效能中心相關人員

    職 ?責:紀委監委牽頭聯合縣委組織部、縣效能中心負責對防汛前期準備、實施階段各項工作落實情況進行督促檢查,對工作中行動遲緩、敷衍應付,責任不落實、工作不到位造成重大損失的,依規依紀依法嚴肅予以處理處分

    2.3 縣防指工作專班(前方指導組、分指揮部)職責

    適應扁平化指揮要求,縣防指組織成立水庫河道及山洪災害防治搶險、城防洪排澇搶險、醫療救治防疫、交通搶險保障、通信電力搶險保障、地質災害防治搶險6個工作專班,在縣防指統一領導下開展工作,平時作為工作專班負責本行業領域內的自然災害防治工作,應急狀態下,啟動縣級IV級、III級應急響應時作為前方指導組,指導事發地鄉鎮政府開展主管行業領域內的搶險救災工作,啟動縣級II級、I級應急響應時,在得到縣指揮部及消防、武警、民兵等力量加強后,就地轉為縣前方指揮部,負責組織實施搶險行動。

    2.3.1 水庫河道及山洪災害防治搶險工作專班(前方指導組、分指揮部)

    指 揮 長:縣政府分管水利工作副縣長

    副指揮長:縣水利局局長

    主要成員:縣水利局、水文局分管負責同志。

    水庫河道及山洪災害防治搶險分指揮部設在縣水利局(牽頭部門),由縣水利局主要負責同志兼任辦公室主任。

    水庫河道及山洪災害防治搶險分指揮部下設監測預警組、綜合協調指揮組、水利工程調度組、搶險救援組、技術專家組、應急保障組。

    日常工作職責:負責全水旱災害防御工作,組織指導水旱災害防治體系建設,組織編制(水旱)災害防治規劃和防護標準并指導實施。負責組織編制管轄范圍內重要防洪工程防御洪水方案(含超標準洪水防御方案),擬定大中型水庫、主要防洪河道汛期調度運用計劃和保證任務,負責水情旱情監測預警預報及發布、水工程調度、抗御旱災調度、應急水量調度、水旱災害防治工程建設等,承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。指導河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位開展汛期巡查,及時采取搶護措施并報告防指和上級主管部門。按照防汛指揮部工作部署,組織實施山洪災害防治和水利水毀工程修復;組織指導全水利物資儲備與管理,指導水旱災害防御隊伍建設與管理。督促指導屬地政府做好防汛隱患整治,逐風險點深入排查,建立整改臺賬,汛前落實防范措施,及時處理隱患。制定相關應急預案,組織本系統做好洪澇災害應對工作。完成省防指和市、縣黨委政府及指揮部安排的其他工作。

    緊急防汛期職責:開展水利工程調度、搶險工作;組織開展較大及以下主管行業領域水旱災害應急處置工作,協助縣指揮部處置特別重大、重大險情。會同縣應急局、氣象局等單位在預報發生大洪水或突發險情時開展防洪會商;指導各鄉鎮政府和基層群眾及時組織動員轉移受威脅群眾。

    2.3.2 防洪排澇搶險工作專班(前方指導組、分指揮部)

    指 揮 長:縣政府分管城鄉建設工作副縣長

    副指揮長:縣住房和城鄉建設局長

    主要成員:縣住房和城鄉建設城市管理局、水利局、農業農村局、人防服務中心、商務局、豫能中原石油天然氣有限公司分管負責同志。

    防洪排澇分指揮部設在住房和城鄉建設局(牽頭部門),由住房和城鄉建設局主要負責同志兼任辦公室主任。

    城鎮防洪排澇搶險分指揮部下設監測預警組、綜合協調指揮組、城排澇組、搶險救援組、供水設施搶修組、供氣設施搶修組、技術專家組、應急保障組。

    日常工作職責:排查治理中心城區內澇排洪隱患,建設地下排水管網監控平臺。編寫制定城鎮防汛分預案和城緊急轉移避險專項預案,開展演練,培訓,組織相關領域內的隱患排查治理。

    緊急防汛期工作職責:負責城鎮內澇、農村積水的抽排工作,負責城鎮、鄉村街道和公共場所淤泥清理工作,指導社區(村)群眾居住區排澇清淤工作;緊急情況下,負責關閉隧道、涵洞,公共設施的地下空間,立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區域,組織城鎮低洼易澇風險區群眾緊急轉移避險。負責供水、供氣管道安全。完成省防指和市、縣黨委政府及指揮部安排的其他工作。

    2.3.3 醫療救治防疫工作專班(前方指導組、分指揮部)

    指 揮 長:縣政府分管衛生健康工作副縣長

    副指揮長:衛健委、農業農村局主要負責同志

    主要成員:衛健委、農業農村局、住建局分管負責同志

    醫療救治防疫分指揮部設在縣衛健委(牽頭部門),由衛健委主要負責同志兼任辦公室主任。

    醫療救治防疫分指揮部下設綜合協調指揮組、醫療救治組、防疫組、技術專家組、設施設備保障組。

    日常工作職責:在指揮部統一領導、指揮協調下,負責全縣公共衛生應急管理、緊急醫學救援有關工作。組織修訂完善應急預案、指導各鄉鎮及有關部門做好一般公共衛生事件應急處置工作;查明事件原因,確定應急處置工作方案;向指揮部報送相關信息。完成省防指和市、縣黨委政府及指揮部安排的其他工作。

    緊急防汛期職責:配合做好較大以上公共衛生事件應急處置工作;負責受災地區群眾醫療、衛生防疫消殺、畜禽免疫和畜禽尸體打撈及無害化處理等工作,協調解放軍醫院參加醫療救助。

    2.3.4交通搶險保障工作專班(前方指導組、分指揮部)

    指 揮 長:縣政府分管交通運輸工作副縣長

    副指揮長:交通運輸局局長

    主要成員:交通運輸局、公安局、南陽內鄧高速公路有限公司、河南省交通運輸發展集團南陽分公司、內鄉火車站領導。

    交通保障分指揮部設在交通運輸局(牽頭部門),由交通運輸局主要負責同志兼任辦公室主任。

    交通保障搶險分指揮部下設監測預警組、綜合協調指揮組、搶險組、交通管控組、交通保障組。

    日常工作職責:在指揮部的統一領導、指揮協調下,負責全縣交通運輸應急管理有關工作;編寫制定相關領域內的各類預案,開展演練,培訓,組織相關領域內的隱患排查治理。配合做好較大以上綜合交通事故應急處置工作;指導各鄉鎮及有關部門做好一般綜合交通運輸安全事故應急處置工作;查明事故原因,確定應急救援工作方案;向指揮部報送相關信息;完成省防指和市委、市政府及指揮部安排的其他工作。

    緊急防汛期職責:公安部門組織做好災區治安管理工作和防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛工作,實施必要的交通管控,及時疏導車輛、行人,引導搶險救援車輛有序快速通行。交通運輸部門組織應急運輸車輛,做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規模人員轉移避險、大規模滯留人員疏散;組織受損公路、橋梁緊急搶修,配合公安部門實施交通管制;做好公交站、客運站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

    2.3.5通信電力搶險保障工作專班(前方指導組、分指揮部)

    指 揮 長:政府分管通信、電力工作副縣長

    副指揮長:科技和工業信息化局局長

    主要成員:科技和工業信息化局、內鄉供電公司、聯通內鄉分公司、移動通信內鄉分公司、電信內鄉分公司分管、鐵塔公司負責領導。

    通信電力搶險保障分指揮部設在科技和工業信息化局,由科工局主要負責同志兼任辦公室主任。

    通信電力搶險保障分指揮部下設監測預警組、綜合協調指揮組、通信設施搶救組、電力設施搶救組、技術專家組。

    日常工作職責:在指揮部的統一領導、指揮協調下,負責全縣通信電力搶險保通有關工作;編寫制定相關領域內的各類預案,開展演練,培訓,組織相關領域內的隱患排查治理。負責無線電頻率調配,排查無線電干擾,保障防汛無線電頻率正常使用;指導工業行業領域編制防汛應急預案。負責督促指導基礎電信企業保障通信設施防洪安全,做好通信設施維護、搶修;協調基礎電信企業制定通信保障預案,保障應急通信。所屬輸變電設備的安全運行,負責本單位設施的防洪管理;負責防汛、抗旱、搶險、重點防洪調度部位的電力供應。向指揮部報送相關信息;完成省防指和市、縣黨委政府及指揮部安排的其他工作。

    緊急防汛期工作職責:電力部門統籌調集搶險隊伍、應急發電裝備,為防汛重點區域、重點部位和搶險現場提供電力保障;指導防汛重要用戶、地下配電設施管理單位落實防汛電力保障措施,督導電力防汛搶險救災工作,及時更新發布受災情況、救援力量、復電進度等信息;對人員撤離區域、受災影響安全運行的電力設施采取停電避險措施;做好電網安全運行、受災復電工作,保障城市生命線及防汛重要用戶的電力供應;做好配電站房防淹工作。聯通內鄉分公司、移動通信內鄉分公司、電信內鄉分公司分管、鐵塔公司為防汛重點區域、重點部位和搶險現場提供通信保障。全力開展通信保障、網絡搶修工作,重點保障黨委、政府、人武部、防汛指揮部和要害部門通信暢通。

    2.3.6地質災害防治搶險工作專班(前方指導組、分指揮部)

    指 揮 長:政府分管自然資源工作副縣長

    副指揮長:自然資源局局長

    主要成員:自然資源局、教體局、水利局、交通局、住建局、文化廣電和旅游局、農業農村局、蒙華鐵路內鄉工務段、寧西鐵路內鄉工務段、高速公路分管負責領導。

    地質災害防治分指揮部設在縣自然資源局(牽頭部門),由自然資源局主要負責同志兼任辦公室主任。

    地質災害防治搶險分指揮部下設綜合協調指揮組、調查監測組、應急搶險組。

    日常工作職責:在指揮部的統一領導、指揮協調下,編寫制定相關領域內的各類預案,開展演練、培訓,組織并指導成員單位開展各自領域內的隱患排查治理。負責組織地質災害預防、治理,開展地質災害隱患點群測群防和專業監測預警;完成省防指和市、縣黨委政府及指揮部安排的其他工作。

    緊急防汛期職責:組織地質災害防御會商研判;收集匯總各地災情險情等信息,做好較大及以下地質災害應急處置工作;查明地質災害發生原因、影響范圍等情況,確定應急防治與救災工作方案;向指揮部報送相關信息;指導各鄉鎮政府和基層群眾組織及時動員轉移受威脅群眾。

    2.4 基層防汛抗旱指揮機構

    鄉鎮政府參照里做法,健全防汛抗旱指揮機構,在縣防指本鄉鎮黨委、政府的領導下,組織和指揮本轄區內的防汛抗旱工作。要明確承擔防汛工作的機構和人員,由鄉鎮黨政主要負責人承擔本轄區防汛抗旱工作,級黨委、政府防指領導指揮下,做好防汛應急工作。

    基層氣象、水文、自然資源、城鄉建設管理、應急、地震等部門和水利、市政工程管理單位各類施工企業等在汛期成立相應的專業防汛組織,按照職責負責防汛相關工作。

    大中型企業有防洪任務的重要基礎設施的管理單位根據需要成立防汛指揮機構,負責本單位防汛工作。

    各行政村(社區)、企事業單位、居民樓院明確防汛責任人,負責組織落實防汛應對措施。

    3 應急準備

    3.1組織準備

    防指按照當年委、政府領導分包防汛責任分工,成立督導工作組,主要負責督促指導有關鄉鎮認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制,指導鄉鎮做好防汛備汛各項工作

    防指要督促各鄉鎮及相關單位落實重要堤防、水庫、重要設施管理單位防汛責任人,在汛前及時向社會公布。各鄉鎮防指及有關部門按照管理權限,落實行政區域及水庫、河道、險工險段、水閘、山洪、地質災害、城市內澇等防汛責任人,并向社會公布。有防汛任務的部門、單位要落實本部門、單位責任人。各級防汛責任人必須按要求履行防汛職責,入汛后未經批準不得離開工作地區,必須24小時保持聯系暢通;防汛關鍵期必須加強值守備勤、在崗到位;遇到災害緊急期必須進入應急崗位、全力投入搶險救災。

    3.2工程準備

    水利、住建、城管、自然資源在汛前開展各類防洪工程、水毀修復工程、病險水利工程設施除險加固、排水防澇、地質災害等方面安全隱患排查治理,行業主管部門指導和監督防洪工程管理單位做好日常管理,確保防汛工程設施安全有效

    教育、工信、住建、交通運輸、衛生健康、應急、電力、通信等部門按照職責分工,在汛前組織開展學校、醫院、市場、商業中心、居民住房、市政、電力、通信、交通、供水、能源、工礦企業、危化品儲運等建筑設施及其他公共安全設施設備安全檢查,及時消除安全度汛隱患

    3.3 防汛隱患排查治理

    防汛隱患排查治理以責任制、體制機制、工程設施、預案編制演練、物資保障、隊伍建設、值班值守、人員轉移避險等方面為重點,按照單位自查、行業檢查、綜合檢查等方式,加強防汛風險辨識管控,開展防汛隱患排查治理,建立“隱患、任務、責任”清單,落實整改措施、責任、時限,及時消除防汛風險隱患

    3.4 預案準備

    防辦要指導監督各縣市區防指和相關成員單位,按照一流域一案、一縣一案、一庫一案、一鄉一案、一村(社區)一案、一單位一案的要求,加強預案編制修訂工作,形成全防汛應急預案體系。

    應急局負責修訂《內鄉縣防汛應急預案》,制定《內鄉縣防汛緊急避險安置預案》;水利局負責修訂《超標準洪水防御預案》,修訂主要河流河道防洪預案水庫汛期調度運用計劃和防御洪水方案山洪災害防御預案和本行業、本部門防汛專項應急預案消防救援大隊負責修訂《洪澇災害應急救援預案》,自然資源局負責修訂《地質災害防御預案》,交通運輸局負責修訂《防汛交通保障應急預案》,國網內鄉縣公司負責修訂《防汛電力保障應急預案》,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處負責修訂《防汛通信保障應急預案》

    其他行業部門要及時修訂本行業、本部門防汛應急預案,按照有關規定報備并組織實施。承擔防汛主體責任的企事業單位,在開展洪澇災害風險評估和應急資源調查的基礎上,制定本單位防汛應急預案。

    3.5 隊伍準備

    (1)防洪工程管理單位搶險力量。防洪工程管理單位應組建專(兼)職防汛搶險救援隊伍,按規定配備工程抗洪搶險裝備器材,承擔巡堤查險、設施設備啟閉及風險隱患排查處理、險情先期處置等任務

    ????(2)基層防汛搶險救援力量。每個鄉鎮建立不少于30人的綜合應急救援隊伍。行政村要結合民兵連隊伍建設,建立不少于15人的搶險救援力量。有防汛抗洪任務的有關單位要結合本單位的需要,組建或者明確應急搶險救援隊伍。

    ????(3)縣防汛搶險救援力量。要組織防汛搶險突擊隊伍,制定調度方案,承擔轄區抗洪搶險任務,由縣防指統一指揮調度。防汛搶險突擊隊不少于50人。

    (4)部隊防汛突擊力量。解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍、民兵預備役,按照軍地協調聯動機制,積極參加防汛搶險救援救災。

    3.6 物資準備

    各級防指要按照分級儲備、分級管理和分級負擔原則,足額儲備防汛搶險救援物資,做好防汛搶險救援救災物資準備,做到準備器材入庫,物料上堤(險工險段)、上壩、上關鍵部位。

    級防汛物資有:沖鋒舟、橡皮船、救生衣、救生圈、編織袋、無紡土工布、鉛絲、鉛絲籠網片、擋水子堤、照明器材、發電機組、排澇設備等,儲備在防指指定的防汛物資倉庫。

    級救災物資有:帳篷、棉被、棉衣、棉大衣、多功能睡袋、折疊床手電筒等,儲備在級救災物資倉庫。

    鄉鎮防汛和救災物資按照省委、省政府辦公廳印發的《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》和省政府印發的《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后重建應急能力提升專項規劃》進行儲備,儲存在本級防指指定的防汛救災物資儲存庫。鼓勵基層政府采取簽署協議、號而不集的方式充分利用民間物資,作為政府儲存物資的有益補充。

    各級有防汛搶險救援救災任務的有關部門、單位要制定搶險救援救災物資儲備計劃,做好搶險救援救災物資的采購、儲備、保養、更新、補充等工作,每年汛前開展物資清查,建立完善物資調運聯動機制,提高物資保障能力。

    3.7 避險轉移安置準備

    鄉鎮防指和相關單位要堅持“避險為要”,制定應急避險預案,落實應急避險場所,明確避險工作流程、避險線路、集中安置點和環節的責任單位及責任人。

    小流域洪水高危區、山洪地質災害高危區、涉山涉水景區、危舊房、低洼易澇區,城鎮地下超市、地下停車場、危舊房等危險區域,各鄉鎮防指相關單位負責統計管轄范圍內需轉移人員數量、登記造冊,建立檔案,每年汛前進行更新并報縣防指備案。

    鄉鎮政府具體負責實施本區域內的人員轉移工作,留守或獨居老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體要明確責任人

    消防救援隊伍作為營救被困人員的主力軍縣防指統一指揮下開展應急救援工作。

    駐內解放軍、民兵預備役參與轉移救援。

    3.8 救災救助準備

    鄉鎮探索建立完善政府救助、保險保障、社會救濟、自救互救“四位一體”的自然災害救助機制,做好救災救助物資和資金準備,保障受災群眾基本生活。

    3.9 技術準備

    防指有關成員單位要加強專家力量建設,切實做好防汛搶險救災技術支撐工作。縣、鄉(鎮)防指要不斷完善應急指揮調度系統等系統(平臺)建設,做好防汛信息資源共享,提高災害信息獲取、預報預測、風險評估、應急保障等能力。

    3.10 宣傳培訓演練

    防指要組織協調新聞媒體單位,在汛前廣泛開展防汛社會宣傳,提高群眾避險、自救能力和防災減災意識。各鄉鎮防指要結合實際,采取多種組織形式開展預案培訓,每年汛前至少培訓一次。

    防指每年舉行一次防汛搶險綜合演練。水利、自然資源、住建、交通、城管、消防、電力、通信部門也要結合實際開展防汛應急演練,加強搶險救援隊伍集中訓練。

    鄉鎮結合實際,每年汛前至少組織一次防汛應急演練。

    4 風險識別管控

    4.1 風險識別

    汛期,應急、氣象局、水利、自然資源、住房和城鄉建設城市管理局、農業農村文廣旅等部門根據需要及時組織行業(系統)開展會商研判,向防指報告研判結論;防指組織有關成員單位和各鄉鎮進行會商,識別和研判災害性天氣可能帶來的風險。

    4.2 風險提示

    強降雨來臨前,防指成員單位要分析行業(系統)的風險,列出風險清單、提出管控要求,向被管理單位發送風險提示單,并報防指備案

    4.3 風險管控

    管理單位根據風險提示單,逐項落實管控措施,形成風險管控表并報上級主管部門。防指有關成員單位負責落實管控措施,公安、交通運輸部門負責提供交通管控等信息,實現風險閉環管理

    5 監測預報預警

    氣象、水利、自然資源、住建等部門加強監測、預報預警,按職責和權限及時向社會發布暴雨、洪水、地質災害、城市內澇有關信息,同時報防指。入汛后,監測預報人員應當加強值班值守,保持在崗在位;防汛緊急期實行24小時滾動監測預報。遭遇重大災害性天氣時,要加強聯合監測、會商和預報,盡可能延長預見期,對可能的發展趨勢及影響作出評估,將評估結果報告防指,并通報有關單位。

    5.1 氣象監測預報預警

    氣象部門負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣預警,按職責統一發布災害性天氣報告、重要天氣預警報告、氣象災害預警信號等,開展遞進式氣象服務,發揮氣象預警先導作用。與應急管理、水利、自然資源、住建等部門實現服務產品信息共享;面向公眾聯合發布有關災害預警信息。提高氣象網格降水預報產品的時空分辨率和準確率,提前24小時發布降雨預報,提前1-3小時發布短臨預報,預報盡可能細化到村(社區)。

    5.2 水文監測預報預警

    水利部門負責本行政區域內的水文監測,承擔水情監測預警工作。按照分級負責原則和權限,及時發布河道水庫洪水和山洪預警信息;水工程險情按照有關預案及時發布預警;科學設定山洪災害預報預警指標,核定“準備轉移”和“立即轉移”雨量預警數值,及時向特定對象發布預警,發布未來24小時預報預警,村(社區)發布未來3小時和6小時短臨預警。

    5.3 地質災害監測預報預警

    自然資源部門負責與防汛有關的地質災害監測和預報工作,科學設定地質災害預警指標,建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,加密巡邏監測,發現危險征兆立即預警,報告政府,基層群眾自治組織,協助做好周邊全群眾快速轉移。

    5.4 城鄉內澇監測預報預警

    住建部門、城管部門負責城內澇監測預報,建立城鎮內澇防治預警、會商、聯動機制,按權限及時向社會發布指令性預警信息,必要時報黨委、政府采取停工、停業、停運、停學等強制管控措施,要及時通知或組織低洼地區居民應急避險或避險轉移,人防服務中心要研究城區預警信號,并做好預警信號的宣傳和演練工作。

    5.5 預警行動和通報

    氣象、水利、自然資源、住建等部門發出預警后,應當立即組織本系統采取預警應急行動,加強值班值守,動員行業力量,迅速進入應急狀態。同時,要將相關預警信息迅速報告防指,并通報相關方面。

    交通、電力、通信、公安、住建、城管等部門要根據預警信息和降雨情況,迅速到崗到位,啟動部門應急響應機制,采取應急措施,全力做好應急保障和交通管控、疏導,確保人民群眾生命財產安全。

    6應急響應

    6.1應急響應總體要求

    按照洪澇災害嚴重程度和影響范圍,防汛應急響應級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。

    防指根據氣象、水利、自然資源、住建、城管等部門的預測預警信息,統籌考慮災害影響程度、范圍和防御能力等,綜合會商研判并啟動響應。Ⅰ級應急響應由防指指揮長簽發啟動,Ⅱ級應急響應由常務副指揮長簽發啟動,應急響應由指揮長防辦主任簽發啟動、Ⅳ級應急響應由防辦常務或者專職副主任簽發啟動。如遇緊急情況,可以先行啟動,隨后補簽。當響應條件發生變化時,防指及時調整響應等級。

    對符合防汛應急響應啟動條件的,相關部門和災害影響地區防指應按照預案先行啟動響應做好組織搶險救援救災,并同時報告地方黨委、政府和上級防指。防指相關部門和鄉鎮防指啟動或調整應急響應,應與防指響應等級相銜接,災害主要影響地區應急響應等級不得低于級。

    (1)按洪澇災害的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大)。

    2縣、鄉防指及縣防指各成員單位汛期實行24小時值班和領導帶班制度。

    3縣、鄉防汛指揮機構依照調度權限做好相關防洪調度工作,防指各成員單位按照縣防指的統一部署和職責分工開展工作,并及時報告有關工作情況。

    4洪澇災害發生后,縣政府和縣防指負責組織實施抗洪救災工作,較大以上洪澇災害的搶險救災工作要及時報請政府和市防指指揮協調。

    5洪澇災害發生后,當地防汛指揮機構應及時上級防汛指揮機構報告情況。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,有責任和義務立即向有關部門報告。

    6對跨區域發生的洪澇災害,或洪澇災害將影響到鄰近鄉鎮的,當地防汛指揮機構在報告同級政府和縣防指的同時,應及時向影響地區的防汛指揮機構通報況。

    7因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,當地防汛指揮機構應組織相關部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向同級政府和上級防汛指揮機構報告。

    6.2 Ⅳ級應急響應

    6.2.1?響應啟動條件

    當符合下列條件之一時,防指會商研判,決定啟動Ⅳ級應急響應:

    1預警。氣象臺發出暴雨藍色預警信號未來12小時內中南部五個鄉鎮降雨將達到50mm以上,或北部山區一個鄉鎮降雨量將達到50mm以上),城區部分道路和低洼地區出現積水,地下工程設施、涵洞出現積水,部分涵洞斷行可能造成中小河流洪水、城市內澇、山洪災害、地質災害等影響;

    2全縣范圍內5站以上24小時降雨量超過100毫米,低于150毫米;或5站以上、10站以內6小時降雨量超過80毫米,且汛情緊急時

    3)主要防洪河道堤防出現險情;

    4)中型水庫出現險情,小型水庫出現較大險情;

    5)中小型河道堤防出現較大險情;

    6)主要防洪河道超過警戒水位;

    7局部發生山洪災害

    8發生其它需要啟動應急響應的情況。

    6.2.2?啟動程序

    防辦根據防指會商研判及天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議,由防指主持日常工作的副指揮長決定進入Ⅳ級響應。

    6.2.3?響應行動

    (1)防指發布防御工作緊急通知,督促鄉鎮黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實,并將落實情況報市防指。

    2防辦常務或專職副主任組織應急、水利、氣象、自然資源、住建、城管、農業農村水文等部門會商視頻連線有關指揮機構進行動員部署。

    3應急、消防救援、水利、住建等部門預置救援、搶險、排澇力量物資,隨時待命赴災區增援。

    4)行業主管部門督促、指導落實本行業防御措施,開展隱患巡查工作,組織行業督導檢查。

    5)電力、通信、城管、住建、能源、交通運輸、公安、衛生健康等部門協調做好電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、交通管制、衛生防疫等方面的保障工作。

    6搶險救援力量提前向可能影響的地區預置隊伍和裝備,視情況開展搶險救援。

    7加強信息調度分析,持續做好會商研判氣象局每日6時、12時、18時報告雨情監測及天氣預報結果,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報。水利每日6時、12時、18時報告洪水預報結果。自然資源每日16時報告地質災害監測預警預報結果。應急每日16時報告洪澇災害造成損失情況。防指其他有關成員單位每日16時向防指報告工作動態。

    8水利然資源、氣象局水文局、交通運輸等單位派員進駐防指實行24小時聯合值班

    9根據預案組織布防,防指派出前方指導一線具體幫助指導防汛搶險救災工作。

    8屬地及時發布指令,轉移安置受威脅群眾,調動搶險力量物資開展搶險、排澇,屬地防指每日16時向防指報告災害應對處置工作動態,突發災情、險情應及時報告。

    6.3 Ⅲ級響應

    6.3.1?響應條件

    當出現以下情況之一的,經會商研判啟動級防汛Ⅲ級應急響應:

    1)預警。氣象部門發布暴雨黃色預警(未來6小時內中南部五個鄉鎮降雨將達到50mm以上,或北部山區一個鄉鎮降雨量將達到降雨量將達50mm以上;或者已達50mm以上且降雨可能持續),城區主要道路部分路段和低洼地區積水深度達到20cm,部分地下工程設施、涵洞積水深度達到30cm并可能造成較重中小河流洪水、城市內澇、山洪災害、地質災害等影響

    2)全縣范圍內5站以上24小時降雨量超過150毫米,低于200毫米;或5站以上6小時內降雨量超過100毫米,且汛情緊急時;

    3)主要防洪河道發生重大險情;

    4)中型水庫發生較大險情或小型水庫發生重大險情;

    5發生區域性洪澇災害

    6發生其它需要啟動應急響應的情況。

    6.3.2?啟動程序

    防辦根據防指會商研判及天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議,由防指主持日常工作的副指揮長決定進入Ⅲ級響應。

    6.3.3?響應行動

    1防指副指揮)、防辦主任組織應急、水利、氣象、自然資源、住建、城管、農業農村、水文等部門會商滾動研判防汛形勢,視頻連線有關鄉鎮防指,組織動員部署,及時調度指揮。

    2)縣防指副指揮長、防辦主任或常務副主任、專職副主任在縣防汛抗旱指揮中心值班,統一指揮全防汛抗災工作

    3防指發布加強防御工作通知,鄉鎮黨委政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實,并將落實情況報防指。

    4防指派出前方指導組,指導鄉鎮防汛搶險救援。應急、消防救援、水利、住建局、城市管理局等部門預置救援、搶險、排澇力量物資,隨時待命赴災區增援。

    5行業主管部門加強隱患巡查工作,強化本行業防御措施的落實和檢查;組織行業搶險隊伍做好搶險救援準備,適時開展搶險救災工作;統計、核實行業受災情況,及時報告市防指。

    6包片防汛的級領導和單位責任人視汛情發展赴防汛責任區,指導、協助當地開展防汛抗洪、搶險救災工作。

    7)電力、通信、住建、能源、交通運輸、公安、衛生健康等部門協調做好電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛、社會安全、衛生防疫等方面的應急保障工作。

    8水利自然資源、氣象局水文局、交通運輸等單位派員進駐防指實行24小時聯合值班

    9加強信息調度分析,持續做好會商研判。氣象局每三小時報告雨情監測及天氣預報結果,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報。水利三小時報告洪水預報結果。自然資源每日16時報告地質災害監測預警預報結果。應急每日16時報告洪澇災害造成損失情況。防指其他有關成員單位每日16時向防指報告工作動態。

    10)屬地及時發布指令,調動各類搶險隊伍,及時轉移安置危險區域內的群眾,迅速開展救援搶險排澇,必要時請求防指支援。洪澇災害影響地區每日18時向防指報告事件進展及工作動態,突發災情、險情應及時報告。

    6.4 Ⅱ級響應

    6.4.1?響應條件

    當出現以下情況之一的,經防指會商研判,決定啟動防汛級應急響應:

    1)氣象局發布暴雨Ⅱ級預警(未來3小時內中南部五個鄉鎮降雨將達到50mm以上,或北部山區一個鄉鎮降雨量將達到降雨量將達50mm以上;或者已達50mm以上且降雨可能持續),城區道路大范圍積水,積水深度在30cm以上,部分地下工程設施、涵洞積水深度可能達到50cm并可能造成嚴重中小河流洪水、城市內澇、山洪災害、地質災害等影響;

    2)局部區域有5站以上24小時降雨量超過200毫米,低于250毫米;或5站以上6小時內降雨量超過150毫米,且汛情緊急時

    3)主要防洪河道重要河段接近保證水位;

    4)主要防洪河道一般河段及主要支流堤防發生決口;

    5)發生區域性嚴重洪澇災害;

    6)中型水庫發生較大險情或位置重要的小型水庫發生重大險情;

    7)小型水庫發生垮壩

    8發生其它需要啟動應急響應的情況。

    6.4.2?啟動程序

    防辦根據防指會商研判及天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議,由防指常務副指揮長決定進入Ⅱ級響應。

    6.4.3?響應行動

    1防指指揮長和副指揮長向防汛抗旱指揮中心集結,防辦工作專班在防汛抗旱指揮中心開展集中辦公。

    2防指常務副指揮長防汛抗旱指揮中心值班,組織應急、水利、氣象、自然資源、住建、農業農村、公安、交通運輸、衛健委、財政、宣傳、解放軍、消防救援等部門會商,滾動研判防汛形勢,視頻連線有關鄉鎮防指,組織動員部署,及時調度指揮。

    3)根據災害發生情況,派出由相關縣領導帶領的縣防指前方指揮部,趕赴搶險救援現場,指導督促地方做好搶險救災工作。

    當發生河道、水庫重大險情和嚴重山洪災害時,由分管水利的副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,水利局做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當發生重大地質災害時,由分管自然資源的副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,自然資源局做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當發生嚴重城市內澇時,由分管城鄉建設的副長分別帶領防指前方指揮部趕赴現場,住建和城管局分別做好技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當發生工礦、企業重大險情時,由分管工信的副縣長帶領市防指前方指揮部趕赴現場,科工局做好專家技術支撐,縣防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當發生非煤礦山、危化企業重大險情時,由分管應急的副長帶領市防指前方指揮部趕赴現場,應急局做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當電力設施發生重大險情時,由分管電力的副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,國網內鄉縣公司做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當交通設施發生重大險情時,由分管交通的副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,交通做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當其他重要基礎設施發生重大險情時,由分管副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,行業主管部門做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當發生多災種重大災害時,由指定副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,行業主管部門做好專家技術支撐,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    4防指發布進一步做好防汛搶險救災工作緊急通知,督促鄉鎮黨委政府和防指按照通知要求抓好落實,并將落實情況報防指。

    5)應急局、消防救援支隊、水利局、城管局、住建委局等部門增加救援、搶險、排澇力量物資,及時趕赴災區支援。行業職業部門進一步強化管理,調配行業搶險救災力量協助受影響地區開展行業搶險救災工作;并及時查災核災、更新行業受災情況,及時續報。

    6)各主管部門按照職責分工,廣泛調動資源,協助各方力量,全力做好搶險救災和應急保障工作。

    電力部門統籌調集搶險隊伍、應急發電裝備,為防汛重點區域、重點部位和搶險現場提供電力保障。指導防汛重要用戶、地下配設施管理單位落實防汛電力保障措施,組織開展電力防汛搶險救災工作,及時更新發布受災情況、救援力量、復電進度等信息。供電單位對啟用人員撤離區域、受災影響安全運行的電力設施采取停電避險措施。電力公司做好電網安全運行、受災復電工作,保障城市生命線及防汛重要用戶的電力供應。指導基層電所做好配電站房防淹工作。

    中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處,為防汛重點區域、重點部位和搶險現場提供通信保障,全力開展通信保障、網絡搶修和網絡恢復工作,重點保障黨委、政府、防汛指揮部和要害部門通信暢通。

    交通運輸和鐵路部門組織應急運輸車輛、做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規模人員轉移避險、大規模滯留人員疏散;組織做好受損公路、公交站、客運站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

    公安部門組織做好災區治安管理工作和防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛工作,實施必要的交通管控,及時疏導車輛、行人,引導搶險救援車輛有序快速通行。

    城市管理部門組織做好城市澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障,維持城市正常運轉。

    (7)宣傳部門組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關信息,根據市防指指令滾動發布指揮部公告,召開新聞發布會,及時收集輿情信息,加強正面宣傳報道和輿論引導,弘揚社會正氣。

    (8)加強信息調度分析,持續做好會商研判。氣象局每3時報告雨情監測及天氣預報結果,其間監測分析天氣條件有較明顯變化時,隨時更新預報。水利3時報告洪水預報結果。自然資源每日616報告地質災害監測預警預報結果。應急每日6時、16時報告洪澇災害造成損失情況。洪澇災害影響鄉鎮防指每日6時、16時向防指報告事件進展及工作動態突發災情、險情及時報告。

    (9)防指及時發布指令,做好防洪工程調度、防汛搶險救災等工作,必要時請求防指和駐解放軍、武警部隊支援。包保重點防洪工程的級領導上崗到位,靠前指揮。強降雨區黨委、政府果斷采取“停、降、關、撤、拆”五字要訣的要求,加強對地下商場、地下停車場、下沉式隧道、易澇點等部位的管控,并封閉危險路段,實行交通管控。

    水利部門及時調度水庫,充分發揮水庫攔洪削峰作用。鐵路部門及時采取降速措施,確保行車安全,工業企業及時調整生產計劃,適當降低庫存、降低負荷。

    強降雨區住建、城管部門和交通運輸等部門緊盯隧道、涵洞、下沉式建筑等交通易積水的低洼區域,實行關閉措施,嚴防雨水倒灌引發事故災害。

    文化旅游、衛健體等部門暫停或取消室外大型活動和群眾集會,撤離危險區域人員,關閉旅游景區,終止有組織的戶外體育類活動。屬地政府迅速組織地質災害威脅區域、洪水威脅區域群眾安全避險轉移。住建、水利等部門迅速排查在建工程項目安全隱患,及時組織在河谷、低洼處辦公、住宿的人員撤離。公安、交通、商務等部門及時勸導疏散火車站、汽車站、機場、商場等人員密集場所滯留人員。

    住建、城市管理等部門對存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險建筑等要下決心拆除。防止墜落、坍塌傷人。水利部門及時清理河道淤積物。鄉鎮防指根據防指授權及時拆除嚴重影響行洪的非法建構筑物,保障行洪安全。

    6.5 I級響應

    6.5.1?響應條件

    當出現以下情況之一的,防指經會商研判,決定啟動防汛Ⅰ級應急響應:

    1氣象局發布暴雨Ⅰ級預警(未來3小時內中南部五個鄉鎮降雨將達到100mm以上,或北部山區一個鄉鎮降雨量將達到降雨量將達100mm以上;或者已達100mm以上且降雨可能持續),城區主要道路大部分路段和低洼地區積水深度可能達50cm以上,大部分地下工程設施、涵洞積水深度可能達100cm以上并可能造成特別嚴重中小河流洪水、城市內澇、山洪災害、地質災害等影響;

    2)全一半以上地區24小時降雨量超過250毫米20站以上6小時內降雨量超過200毫米,且汛情緊急時;

    3)主要防洪河道重要河段出現超標準洪水;

    4)主要防洪河道重要河段堤防發生決口;

    5)中型水庫發生重大險情或位置重要的小型水庫發生垮壩

    6發生其它需要啟動應急響應的情況。

    6.5.2?啟動程序

    防辦根據防指會商研判及天氣預報、雨水情、災險情提出啟動建議,由防指指揮長決定進入I級響應根據會商研判結果采取以下1項或多項措施:

    6.5.3?應急響應行動

    1防指指揮長和副指揮長向防汛抗旱指揮部中心集結。防指指揮長組織防指全體成員和專家會商,滾動研判防汛形勢,視頻連線有關鄉鎮政府或防指,組織動員部署,及時調度指揮。

    2)根據需要報經委、政府主要領導同意,宣布進入緊急防汛期。

    3防指發布全力做好防汛搶險救援工作的緊急通知或指揮長令,督促鄉鎮政府和防指按照通知要求抓好貫徹落實,并將落實情況報防指。

    4防指指揮長或其指定的副指揮長在防汛抗旱指揮中心值班,防辦專班在防汛抗旱指揮中心24小時集中辦公。

    5)根據災情發生情況,派出由相關領導帶領的防指前方指揮部,趕赴搶險救援現場,指導督促鄉鎮政府做好防汛搶險救災工作。

    當發生河道、水庫重大險情和嚴重山洪災害時,由分管水利的副縣長帶領下縣防指前方指揮部趕赴現場,水利局做好專家技術支撐工作。線防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當發生重大地質災害時,由分管自然資源的副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,自然資源局做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當發生嚴重城市內澇時,由分管城鄉建設的副長分別帶領防指前方指揮部趕赴現場,住建和城管局分別做好技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當發生工礦、企業重大險情時,由分管工信的副縣長帶領縣防指前方指揮部趕赴現場,工信局做好專家技術支撐,縣防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當發生非煤礦山、危化企業重大險情時,由分管應急的副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,應急局做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當電力設施發生重大險情時,由分管電力的副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,電力工資做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當交通設施發生重大險情時,由分管交通的副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,交通做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當其他重要基礎設施發生重大險情時,由分管副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,行業主管部門做好專家技術支撐工作,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    當發生多災種重大災害時,由指定副長帶領防指前方指揮部趕赴現場,行業主管部門做好專家技術支撐,防辦協調做好搶險隊伍和物資保障,中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處協調做好通信保障。

    6)財政部門緊急撥付救災資金,應急、消防等部門調動一切力量全面支援災害地方政府開展搶險突擊、群眾疏散轉移工作。

    7)各主管部門按照職責分工,廣泛調動資源,協調各方力量,全力做好搶險救災和應急保障工作。

    電力部門統籌調集搶險隊伍、應急發電準備,為防汛重點區域、重點部位和搶險現場提供電力保障。指導防汛重要用戶、地下配電設施管理單位落實防汛電力保障措施,組織開展電力防汛搶險救災工作,及時更新發布受災情況、救援力量、復電進度等信息。供電單位對人員撤離區域、受災影響安全運行的電力設施采取停電避險措施。電力公司做好電網安全運行、受災復電工作,保障城市生命線及防汛重點用戶的電力供應。指導基層電所做好配電站房防淹工作。

    中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處,為防汛重點區域、重點部位和搶險現場提供通信保障。全力開展通信保障、網絡搶修和網絡恢復工作,重點保障黨委、政府、防汛指揮部和要害部門通信暢通。

    交通運輸部門組織應急運輸車輛,做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規模人員轉移避險、大規模滯留人員疏散;組織做好受損公路。鐵路、橋梁搶修,配合公安部門實施交通管制;做好公交站、客運站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

    公安部門組織做好災區治安管理工作和防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛工作,實施必要的交通管制,及時疏導車輛、行人,引導搶險救援車輛有序快速通行。

    城市管理部門組織做好城市澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障,維持城市正常運行。

    (8)宣傳部門組織新聞媒體等單位及時更新、不間斷播報暴雨、洪水的有關信息,根據防指指令滾動發布指揮部公告,召開新聞發布會,及時收集輿情信息,加強正面宣傳報道和輿論引導,保持社會民心穩定。

    9)加強信息調度分析,持續做好會商研判。氣象局每2小時報告雨情監測及天氣預報,其間根據監測情況實時更新預報,遇突發情況隨時報告水利隨時報告洪水預報結果。自然資源每日6時、12時、16時報告地質災害監測預警預報結果。應急每日6時、12時、16時報告洪澇災害造成損失情況。防指其他有關成員單位每日6時、12時、16時向防指報告工作動態。洪澇災害影響地區每日6時、12時、16時向防指報告事件進展及工作動態,突發災情、險情隨時報告。

    10強降雨區的黨委、政府按照轉移避險應急預案確定的轉移區域、轉移人員、轉移路線,組織好相關人員的轉移工作,轉移至安全地點。要落實轉移安全責任制,做到應轉盡轉、不落一人。

    11防指及時發布指令,做好防洪工程調度、防汛搶險救災、人員避險轉移安置等工作。包重點防洪工程和鄉鎮領導靠前指揮、駐守一線,抓好防汛救災各項工作落實。

    強降雨區黨委、政府果斷采取停工、停業、停課、停運等措施,加強對地下商城、地下停車場、下沉式隧道、易澇點等部位的管控,并封閉危險路段,實行交通管制。

    水利部門及時調度水庫,充分發揮水庫攔洪削峰作用。鐵路部門及時采取降速措施,確保行車安全,工業企業及時調整生產計劃,適當降低庫存。降低負荷。

    強降雨區住建、城市管理等部門緊盯隧道、涵洞、立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區域,實施關閉措施,嚴防雨水倒灌引發事故。

    文化旅游、衛健體等部門暫停或取消室外大型活動和群眾集會,撤離危險區域人員,關閉旅游景區,終止有組織的戶外體育類活動。鄉鎮政府迅速組織地質災害威脅區域、洪水威脅區域群眾安全避險轉移。住建、水利等部門迅速排查在建工程項目安全隱患,及時組織在河谷、低洼處辦公、住宿的人員撤離。公安、交通、商務等部門及時勸導疏散火車站、汽車站、商場等人員密集場所滯留人員。

    住建、城市管理等部門對存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險建筑等要下決心拆除,防止墜落、坍塌傷人。水利部門及時清理河道淤積物。鄉鎮防指根據防指授權及時拆除嚴重影響行洪的非法建構筑物,保障行洪安全。

    12)向防指報告,申請調動全相關防汛搶險隊伍幫助救援,請求以及調動解放軍、武警部隊支援。

    6.6 應急響應變更和結束

    防指根據洪澇災害事件的發展趨勢和對我影響情況的變化,適時調整應急響應等級。

    當出現下列條件時,防指可視情宣布應急響應結束。

    1)大范圍降雨趨停,氣象局解除暴雨預警或預報未來沒有大的降雨過程。

    2)工程險情基本控制,主要防洪河道重要河段控制站水位已回落至警戒水位以下。

    3)主要應急搶險救援任務基本結束。

    4)災情基本穩定,群眾生產生活基本恢復。

    7 搶險救援

    7.1 水利工程出險

    洪水造成大壩、堤防、水閘等水利工程可能出現或已經出現垮塌、決口、失穩及其他險情,危及到群眾生命財產和重要公共設施安全。

    1)地方水利部門立即組織搶早搶小,全力做好險情先期處置工作,并及時報告地方防指和上級水利部門。

    2)屬地政府及時組織轉移安置受威脅群眾,確保人民群眾生命安全。

    3)上級防指根據險情實際或地方請求,及時派出工作組趕赴前線指導搶險救援工作,組織專業搶險隊伍趕赴現場開展應急搶險。

    4)水利部門組織行業專家組進駐縣應急指揮中心做好技術支撐工作,組織調配搶險物資裝備。

    5)消防救援隊伍立即組織開展危險地區的遇險群眾疏散和營救工作。

    6)民兵預備役、綜合性消防救援隊伍等疏散和營救危險地區的遇險群眾,開展險情搶護等工作。

    7)組織通信技術、無人機航拍等協助救援工作

    7.2 山洪、地質災害

    強降雨引發山區溪溝洪水暴漲,或發生山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,沖毀房屋、田地、道路和橋梁,造成大范圍人身傷亡和財產嚴重損失。

    1防指派出應急督導處置工作組趕赴前線,指導、督促全力做好搶險救災工作

    2防指視情設立前方指揮部,全力開展搶險救援救災工作

    4水利自然資源組織行業專家組進駐縣應急指揮中心做好技術支撐工作。

    5氣象局、水利提供發生山洪、地質災害地區的降雨資料。

    6協調可能受影響的鄉鎮政府防汛指揮機構,督促鄉鎮、村組做好人員轉移。

    7)消防救援隊伍立即組織開展危險地區的遇險群眾疏散和營救工作。

    8民兵預備役、綜合性消防救援隊伍等疏散和營救危險地區的遇險群眾。

    8組織通信技術、無人機航拍等協助救援工作

    7.3 人員受困

    堤防保護區、泄洪河道、低洼區等危險區人員未及時撤離,遭洪水圍困。

    (1)防指立即將人員受困情況報同級黨委、政府和上級防指,組織開展應急救援工作

    2)消防救援隊伍立即開展營救工作。

    3)上級防指聯系防指了解掌握現場情況,聽取救援工作方案,提出要求建議

    4防指視情派出應急督導處置工作組趕赴前線,指導、督促地方黨委政府全力做好應急救援工作,調派救援力量支援人員搜救轉移工作。

    5政府啟用應急場所安置受災群眾協調調撥、供應應急物資。

    7.4 重要基礎設施受損

    暴雨洪水造成交通嚴重受阻,供電、通信、供水、供油(氣)等設施設備嚴重損毀出現重大險情,水電路氣信等生命線系統大范圍中斷。

    1)行業主管部門立即將險情災情報告黨委、政府、防指和上級主管部門,組織力量開展搶險救災工作

    2防指及時將險情、災情及搶險救災情況報告防指,防指視情派出應急督導處置工作組趕赴前線,指導、督促地方黨委政府全力做好搶險救災工作,調派救援力量支援地方開展搶險救災工作。

    3住房城鄉建設交通運輸水利中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處、國網內鄉縣電力公司、石化企業等單位根據水電路氣信等基礎設施中斷情況,分別組織行業專家組進駐縣應急指揮中心提供技術支撐。

    4交通運輸協調受損公路的搶修,做好公路保暢公安組織交警實施交通管制、疏導電力公司組織搶修受損電力線路,協調電力調度,開展搶修復電中國移動內鄉分公司、內鄉縣聯合通信有限公司、中國電信內鄉縣辦事處、中國鐵塔分公司內鄉縣辦事處搶修受損通線路、設施住房城鄉建設協調災區城市應急供水、供氣,組織開展受損設施搶險防指協調隊伍、物資支援險情搶護。

    5組織協調其他社會力量趕赴現場開展搶險。

    6做好新聞報道,廣泛宣傳工程搶修情況,提醒市民避開受災路段和做好個人防護。

    7.5 大規模人員轉移避險

    因暴雨洪水,需緊急組織大規模人員轉移避險或異地安置。

    1防指立即成立前方指揮部,組織協調人員轉移避險和安置工作,并將相關情況及工作開展情況報告防指

    2防指視情派出應急督導處置工作組趕赴前線,指導、督促鄉鎮黨委政府全力做好人員轉移避險工作,調派救援力量支援地方做好轉移避險和安置工作。

    3應急部門協調啟用應急避護場所安置受災群眾協調調撥、供應應急救災物資。

    4交通運輸、公安等部門協助做好交通運輸和安全保障。

    7.6 大規模人員滯留

    鐵路、公路交通系統因暴雨洪水大范圍癱瘓,火車站、汽車站等站場內滯留大量人群。

    1防指立即成立前方指揮部,調派公安、安保等力量做好秩序維護,組建醫療衛生專業技術隊伍做好醫療保障,調撥食品、飲用水解決滯留人員飲食問題,全力安撫、疏散滯留人員,并將相關情況及時報告防指。

    2防指視情派出應急督導處置工作組趕赴前線,指導、督促鄉鎮黨委政府全力做好滯留人員疏散、安撫工作,根據需要協調武警部隊維護現場秩序

    3交通運輸組織行業專家組進駐防汛抗旱指揮中心做好技術支撐工作。

    4各部門加快搶修工作,盡快恢復運輸能力

    5廣泛宣傳站場滯留情況,呼吁旅客選擇其他方式出行。

    6組織慰問活動,及時安撫滯留群眾情緒,及時就近安排賓館、學校解決滯留人員住宿問題

    8 善后工作

    8.1善后處置

    當地政府應當根據洪澇災害情況,制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案,對洪澇災害中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規定給予撫恤、補助或補償。有關部門要做好疫病和環境污染防治工作。

    8.2調查評估

    洪澇災害搶險救援工作完成后,防汛抗旱指揮部應當組織調查洪澇災害的發生經過和原因,對造成的損失進行評估,并將調查與評估情況報本級政府和向上一級防汛抗旱指揮部報告。

    8.3恢復重建

    (1)?恢復重建工作由洪澇災害發生地政府負責。洪澇災害應急處置工作結束后,當地政府要及時恢復社會秩序,盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

    (2)?上一級政府根據實際情況對下一級政府提供資金、物資支持和技術指導,組織其他地區提供支援。縣級相關部門可根據洪澇災害損失情況,出臺支持受災地社會經濟和有關行業發展的優惠政策。

    (3)?災民家園恢復重建

    縣應急管理局根據各地倒損住房核定情況視情組織評估小組,對因災倒損住房情況進行評估。以縣政府或縣應急管理局、縣財政局名義向市應急管理局、市財政局報送撥付因災倒塌、損壞住房恢復重建補助資金的請示。

    根據縣政府或其應急管理、財政部門的資金申請,依據評估結果,縣應急管理局、縣財政局確定資金補助方案,及時下撥中央、省和市級自然災害生活補助資金,專項用于各地因災倒房恢復重建。

    9 預案管理

    9.1 預案編制修訂

    本預案由縣防辦負責管理,結合日常檢查、預案演練、防汛救災等情況,及時組織預案評估,以預案實用管用為重點,適時修改完善,加強預案內容規范和預案銜接順暢,增強預案體系整體性、協調性、實效性。

    有下列情形之一的,應及時修訂應急預案:

    (1)?有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關 規定發生變化的;

    (2)?防汛指揮機構及其職責發生重大調整的;

    (3)?面臨的風險、應急資源發生重大變化的;

    (4)?在洪澇災害實際應對和應急演練中發現問題需作出 重大調整的;

    (5)?其他需要修訂應急預案的情況。

    9.2 預案培訓

    各級防汛抗旱指揮機構統一組織預案培訓。培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期不定期開展培訓,每年汛前至少培訓一次。要科學合理安排課程,增強針對性,提升各級風險防范意識和應急處置能力。

    9.3 預案演練

    (1)?各級防汛抗旱指揮機構應當建立應急演練制度,采 取實戰演練、桌面推演等方式組織開展應急演練,不斷提高應 急準備和應急響應能力。

    (2)?專業搶險隊伍應當根據本地險情,有針對性地組織 開展防汛搶險演練。

    (3)?各鄉鎮要組織開展防汛應急演練。居委會、村委會、企業事業單位要結合實際開展防汛應急演練。

    10 附則

    10.1 名詞術語釋義

    暴雨:指24小時降雨量超過50毫米的降雨。

    山洪:指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設施潰水等原因,在山區(包括山地、丘陵、崗地)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

    泥石流:指山區溝谷中,由暴雨、冰雪融化等水源激發的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

    警戒水位:指江河漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位。

    保證水位:指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位,堤防的高度、坡度及堤身、堤基質量已達到規劃設計標準的河段,其設計洪水水位即為保證水位。

    洪水調度:指運用防洪工程設施,在時間和空間上重新調節安排江、河、庫的洪水量及其水位。在防洪調度中,應充分考慮防洪工程調度規劃的要求和洪水特性及其演變規律。

    水庫設計水位:指水庫遇大壩設計洪水時,在壩前達到的最高水位。

    水庫校核水位:指水庫遇大壩校核洪水時,在壩前達到的最高水位。

    防汛會商:指縣防指領導主持、參加的防汛工作調度、決策會議。參與部門和人員有應急管理部門、水行政主管部門、水文、氣象、自然資源、電力、交通、通訊等相關部門及防汛技術專家組成員等。

    10.2預案管理與更新

    縣防辦組織有關部門單位和專家,根據情況變化,對預案進行修訂和完善。

    10.3預案解釋部門

    本預案經縣政府批準后實施,由縣防辦印發,縣防指負責解釋。其他專項預案與本預案不一致時,以本預案為準

    10.4預案實施時間

    本預案自發布之日起施行。

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